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“地球一小时”活动在各地举行(组图)

2019-10-23 01:19 来源:好大夫在线

  “地球一小时”活动在各地举行(组图)

  百度谈到民主党派对“一带一路”建设的贡献时,万钢说,“一带一路”沿线地区生活着将近4000多万的华人华侨。新时代的春风吹遍神州,中国又一次迎来历史性时刻——2018年3月17日上午,人民大会堂。

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展望未来,我们将进一步增强“四个自信”,提高“四个意识”,以高度的政治责任感和历史使命感履行中国特色社会主义参政党职责,做好参政议政工作,树立大局观念,提升自身素质,真正深入实际,认真思考,负责任地提出建议,为发展协商民主、促进社会主义民主政治建设做出我们应有的贡献。

  开班仪式现场(人民网记者闫妍摄)中国统一战线新闻网安阳8月5日电(记者闫妍)7月31日至8月5日,中央统战部第一期社会组织代表人士理论研究班在北京和河南两地举行,来自全国各地涉及经济、教育、文化等多个行业和领域的46名社会组织代表人士参加了学习交流。

  (记者邓伟强)“对发展中国家而言,一个强大的中国有重要积极意义。

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  这次教育活动,是此前开展的“坚持和发展中国特色社会主义”学习实践教育活动的一种延续。中国统一战线新闻网北京3月16日电 (记者闫妍)今年全国两会期间,全国人大代表、致公党中央副主席曹鸿鸣接受了人民网独家访谈。

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  “地球一小时”活动在各地举行(组图)

 
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“地球一小时”活动在各地举行(组图)

百度 (主持人:杨丽娜 视频记者:关萌 视频剪辑:实习生郭冰玉)

2019-10-2315:30  来源:人民网-强国论坛
 

人民网北京10月14日电(薄晨棣)日前,中国人大网公布《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》(以下简称草案),面向社会征求意见。今年8月,第十三届全国人大常委会第十二次会议对该草案进行了审议。

此次公布的草案分为七章66条,包括政务处分种类和适用、违法行为及其适用的处分,政务处分的程序等内容。制定专门的公职人员政务处分法,有何必要性?政务处分应如何与党纪处分相匹配,并与刑事处罚衔接?强国论坛专访中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖,对相关问题进行解答。

为“不敢腐、不能腐、不想腐”目标提供实现路径

政务处分是对违法公职人员的惩戒措施。去年3月通过的《中华人民共和国监察法》中首次将“政务处分”以法律形式明确,并用其代替“政纪处分”,适用范围也扩大至所有行使公权力的公职人员。

强国论坛:制定专门的《公职人员政务处分法》释放何种信号?

毛昭晖:第一,凸显了现在反腐败制度建设过程中强化以法治为主要推动方式。2018年4月颁布了《公职人员政务处分暂行规定》,现在,《公职人员政务处分法》即将出台,可以看出国家越来越注重运用法治方式推动监察法治体系建设。

第二,我国是先有党纪处分规定,紧接着以政务处分法为核心来构建政务处分的制度体系,两者之间是一个递进式的推动,并且相互有效衔接、贯通。力图通过这种递进式推动,向实现反腐败“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要目标一体化推进,并为其提供了具体实现路径。

强国论坛:“政务处分”与较常提到的 “党纪处分”有何区别?如果违纪公职人员既是公务员也是党员,处分有优先级吗?

毛昭晖:第一,实施主体不同。党纪处分的实施主体是党委党组、纪委、纪工委;政务处分的实施主体从目前来看,一个是监察机关,一个是任免机关、单位。

第二,适用对象不同。党纪处分针对两个主体,一个是党组织,一个是党员;而政务处分针对的是一般意义上的监察对象。

第三,适用行为不同。党纪处分适用违纪行为;政务处分适用违法行为。

另外,程序、法律后果等均有不同。

具体到处分党员公务员,关键看谁来立案。如果是监察机关进行立案调查,则先给予政务处分,再给予党纪处分。如果是纪委立案调查,则先给予党纪处分,再给予政务处分。从目前来看,《监察法》出台后,都侧重于由监委来进行立案,涉及到与党员或者党纪相关联的问题,则可能由纪委先立案。

强化任免机关、单位责任:应处分的必须处分,该过问的必须过问

此次公布的草案,明确了公职人员所指人群。另外,草案明确了处分的决定和实施主体,即“谁决定处分”及 “谁来处分”的问题。

强国论坛:政务处分的处分决定机关和实施主体分别是什么?各自的职能?

毛昭晖:草案第二条规定,公职人员有违法行为,需要给予政务处分的,由处分决定机关、单位依照本法给予政务处分。法律另有规定的,从其规定。处分决定机关、单位包括任免机关、单位和监察机关。这算是草案的一个亮点。

之前的《公职人员政务处分暂行规定》贯穿一条主线,即监察机关是政务处分的实施和处理机关。草案则明确将政务处分分为两个实施主体:一个是任免机关、单位,一个是监察机关。从原来的一元化主体变成两元化主体,这实际上解决了轻重缓急、简单或复杂的区分问题。按照草案规定,如果案件是重要或复杂的,由监察机关处理。但如果这个案件是一些不重要的,比如轻微的苗头性问题、违规性问题,通过谈话、诫勉等方式能解决的,交给任免机关、单位处理。这种做法,一是强化了任免机关、单位在政务处分方面的主体责任,应该处分的必须处分,应该过问的必须过问;同时又赋予了监察机关对任免机关实施政务处分的再监督职责。

强国论坛:草案规定:公职人员涉嫌犯罪的,一般应当先依法给予政务处分,再依法追究其刑事责任。这体现出草案什么特点?

毛昭晖:如果监委在调查中发现相关行为构成犯罪,原则上先给予党纪处分和政务处分,再移送司法,这确实体现出党纪处分和政务处分的优先原则。过去是法院先受理,判决后回过头来再开除党籍和开除公职,这个做法有个问题,就是有些党员带着党籍在监狱服刑,忘了开除党籍。现在要把纪律挺在前面,这个纪一个是政务处分,一个是党纪处分。先处分,再移送司法,法院再进行判决。当然,这也可能存在一些纪律的衔接问题,有可能法院判决后认为他无罪,原来的处分方式可能会进行调整,我们一般称为原则上先给予政务处分,再移送司法,判决后再确定。

草案力图构建一个政务处分匹配党纪处分,并且与刑事处罚相连接的有效体制。原来政务处分的环节比较分散,比如分散在《公务员法》等等,现在把它统一起来,把这个环节补上了。

政务处分与经济处罚挂钩,增加法律威慑力

草案明确规定公职人员政务处分有六类,分别为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除;第十条则规定了相应的处分期间。针对不同类型的公职人员,草案分别规定了处分后果。

强国论坛:如果未担任公务员、事业单位人员的公职人员“无职可撤、无级可降”,该如何处理?

毛昭晖:草案的一个亮点,就是强化了政务处分和竞争职务、岗位等级、薪酬待遇方面的关联性。为什么这么做?政务处分警告6个月、记过12个月、记大过18个月,有人就觉得,过了这个期限,就没有责任了,威慑力不够。草案将政务处分与资格处罚和经济处罚挂钩,这确确实实对公职人员在履职过程中会产生一定的威慑力。这也针对了公职人员“无职可撤、无级可降”的情况。

但是,现在有很多新型腐败行为,草案并未纳入。例如,《监察法》里提出两个新概念:权力寻租、利益输送。《监察法》已将其作为两个独立的职务违法或职务犯罪行为来认定。因为现在有很多利益输送包括权力寻租行为,按照现行的受贿罪认定不了,只能进行党纪处分。草案在这方面可能还比较薄弱。

(责编:薄晨棣、王喆)
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